推進扶貧開發
  省扶貧工作辦公室
  一、實施對象
  2013年全省農村貧困人口。
  二、年度目標
  以改善貧困地區群眾生產生活條件和增加農民收入為目標,通過加強基礎設施建設、實施產業化扶貧、開展扶貧培訓和社會扶貧等工作,減少貧困人口6萬人。
  三、完成情況
  今年以來,中央及省全年投入專項財政扶貧資金23576萬元(中央專項財政扶貧資金22734萬元,省級配套資金842萬元),市縣本級財政配套扶貧資金1873.73萬元,通過創新扶貧機制,整合扶貧資金,積極實施產業化扶貧、勞動力培訓轉移扶貧及社會扶貧,加強基礎設施建設,不斷改善貧困地區群眾生產生活條件,推進貧困地區經濟社會快速發展,農民收入明顯增加,全年脫貧6.4萬人,全省農村貧困人口減少到62.3萬人。
  四、主要工作及成效
  (一)多措並舉,確保任務落實。為確保減貧任務圓滿完成,我辦集全省扶貧系統之力,採取多項舉措,促任務完成。一是細化方案,確保任務落實。年初,我辦將6萬脫貧對象分解到各市縣並經確認,由各市縣負責細化到鄉鎮,鄉鎮量化到戶到人,並要求各市縣根據不同扶貧對象,制定脫貧方案,採取針對性的扶貧措施,落實扶貧項目,確保脫貧對象、措施、項目三落實。二是加強領導,確保責任落實。為做到權責分明,辦領導親歷親為,要求制定方案時,採取辦領導帶頭,各處處長分片包乾抓落實,各市縣參照省辦做法,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制,確保責任落實。三是強化督查,確保進度落實。為確保年度減貧任務完成,我辦於6月、9月份,由辦領導帶隊,分別對全省18市縣扶貧工作進展情況進行了督查檢查。重點督查了6萬脫貧人口鎖定情況、幫扶措施落實及脫貧進展情況等。並針對檢查中發現的問題,2次召開市縣扶貧辦主任專題會議,針對存在問題,研究解決辦法,促進各項工作有序進行。
  (二)全力破解扶貧難題,整村推進成效顯著。按照既保證扶貧資金“進村到戶”,又要集中力量辦大事,不撒“胡椒面”的總體思路,我辦深入調研,積極探索,改進方法,組織實施整村推進扶貧,取得了顯著成效。一是突出重點,解決“資金”問題。歷年來,整村推進扶貧開發一直是扶貧工作的重要任務,但因資金不足,整村推進往往停留在修一條路,打一口井上。為破解這一難題,我辦積極協調省財政廳、發改委、教育廳等11個成員單位,2013年以文件形式,下發了《關於印發海南省扶貧開發整村推進“十二五”規劃的通知》(瓊扶發〔2013〕1號),把整村推進扶貧作為整合各類涉農資金的重要平臺,按照“科學規劃、資源整合、集中投入、重點建設、整體推進”的要求,堅持“渠道不亂,用途不變,集中投入,各司其職,各記其功”的原則,以財政專項扶貧資金為主導,整合捆綁使用各類幫扶資金,集中解決整村推進村資金不足的問題,取得良好效果。據統計,今年以來,全省18市縣(不含三沙市),共整合各類扶貧資金1.5億元,整村推進村實施危房改造30499平方米,硬化鄉村道路80.89公里,建橋4座,涵洞263個,建飲用水工程30宗,打井5眼,建水利工程5宗,建文化室、球場等4414平方米,貧困地區群眾生產生活條件得到較大改善。同時,為彌補產業發展扶貧資金不足,我辦安排了扶貧貼息資金2000萬元,引導各類金融機構發放貸款。截止12月下旬,共引導各類金融資金6.5億元,較好地解決貧困農戶發展生產中的資金難的問題。二是示範引路,解決“標桿”問題。開展示範引路,使貧困地區群眾“學有榜樣、乾有目標”,我辦分別於1月份和7月份,在白沙和定安分別召開整村推進扶貧開發工作現場會,推廣了這兩個縣的經驗和做法,取得了較好的示範引路效應。截止12月下旬,全省建成60個整村推進村,為今後進一步做好整村推進扶貧開發工作打下良好基礎。三是多措並舉,解決“增收”問題。為實現貧困群眾“穩脫貧、能致富”目標,我們圍繞“重點在田、後勁在山、潛力在養、希望在轉”的發展思路,多措並舉,幫助群眾發展生產增收致富。幫助群眾抓好糧食生產,解決吃飯問題;利用山坡地,種植橡膠、檳榔、龍眼、芒果等熱帶經濟作物和熱帶水果;抓好養豬、養蜂、養“三鳥”等“短、平、快”項目;加強剩餘勞動力及“兩後生”培訓轉移就業工作,增加收入。
  (三)大力發展特色產業,農民收入穩定增長。加大產業扶貧力度,增強貧困農戶“造血”功能,是扶貧工作的重點和主攻方向。今年以來,我們堅持“因人而易、因地制宜、宜種則種、宜養則養”的原則,採取“穩傳統、增數量、瞄市場、挖潛力”方法,鼓勵和引導農民多渠道全方位發展熱帶特色產業,逐步形成“一村或多村一品、一鄉或數鄉一業”的產業發展格局。一是提高質量,擴大規模。主要利用財政專項扶貧資金,發放優質種苗,扶持貧困農戶擴種熱帶經濟作物、水果和養殖“三鳥”,促農戶增收。二是瞄準市場,挖掘潛力。根據市場需求,積極幫助農戶發展市場潛力大,附加值高的產業,如扶持瓊中、屯昌等市縣養蜂、養黎母山雞、閹雞等,扶持五指山、樂東、東方等市縣種植靈芝、竹藤、花梨木、沉香等。三是多路帶動,合作共贏。為了確保扶貧開發效果,我辦積極探索龍頭企業+農戶、農業專業合作社+農戶和各種能人+農戶的模式,帶動貧困農戶發展生產,取得較好效果。2013年,全省共投入中央財政專項扶貧資金(發展資金)9537萬元發展種養業,扶持貧困農戶種植管理橡膠6.3萬畝、檳榔1.7萬畝,種植水果、南藥、瓜菜等經濟作物2.7萬畝;扶持貧困農戶養豬1.95萬頭、家禽122.51萬隻,養蜂4083箱,養魚875萬尾,養羊8496只等。
  (四)認真抓好雨露計劃,農民脫貧致富能力明顯增強。2013年,全省共投入中央財政扶貧資金1950萬元用於“雨露計劃”培訓,占資金總額10%。繼續委托省屬14所中專職業技術學校,對貧困地區具有初、高中文化程度未就業的青年,開展汽車應用與維修、酒店服務與管理等20門類的職業技能培訓。全年,新招收貧困生2873人,在校貧困生累計達9972人。切實抓好畢業生的就業工作,全年1292名畢業貧困生,全部實現了就業,平均月收入1677元,帶動8176人脫貧。抓好貧困地區農民技術培訓工作,全省共舉辦農村實用技術培訓班623期,培訓31167人次。同時,舉辦貧困地區幹部培訓班62期,培訓幹部3110人次,貧困地區群眾能力素質明顯提高,致富技能明顯增強。
  (五)繼續推進基礎設施建設,貧困地區農民生產生活條件明顯改善。“要想富,先修路”。我辦始終把解決貧困地區“行路難、飲水難”問題,作為促進貧困地區發展的重要措施來抓。今年以來,安排中央專項財政扶貧資金資金8636萬元,用於貧困鄉村基礎設施建設。硬化貧困鄉村道路177公里、修建橋(涵洞)267個、打飲水工程(含打井)35宗、建水利工程5宗,解決10.6萬人出行難、0.99萬人飲用衛生水問題,改善農田灌溉面積1050畝,貧困地區群眾生產生活條件得到了較大的改善,有力地促進了當地經濟社會發展。
  (六)深入開展定點扶貧,社會幫扶成果豐碩。我省認真貫徹落實中央和省扶貧工作文件會議精神,著力構建大扶貧格局。繼續組織協調省直機關、企事業等196個單位對口定點幫扶189個貧困行政村。省領導、省直部門及企事業單位領導深入幫扶點達到589人次,籌措資金2353.5萬元,幫助貧困地區硬化鄉村道路、打井、扶持種植、養殖等項目155個,受益農民6351戶31755人;舉辦各種實用技術培訓班55期,培訓幹部農民2768人次;贈送衣物、大米、食用油等物資,受益貧困戶3786戶15144人。協同省郵政公司等單位開展“愛心包裹”、“愛心捐書”、“愛心助學”活,據統計,共籌措愛心善款1388萬元,資助貧困學生2989人上學,向瓊中等22所學校7207名學生捐書13480冊。
  (七)扎實推進老區建設,老區民生顯著改善。全年安排老區專項建設資金8500萬元,實施基礎設施建設項目154個,其中,硬化村道項目135個、修路168.4公里、涵洞121個、橋梁5座、飲水項目13個、文化室設施建設項目3個、整村推進項目2個、紀念物項目1個、解決9.28萬人交通難,1.81萬人飲用衛生水難的問題。全年安排中央專項彩票公益金3000萬元,整合涉農資金17068.5萬元,分別對20個老區村莊實施整村推進建設,實施鄉村道路硬化、文化設施、安全飲用水、農田水利建設及產業發展等322個項目建設,其中白沙縣全面完成10個整村推進村規劃建設。
  (八)強化管理,發揮資金使用效益。我辦按照財政部《財政專項扶貧資金管理辦法》和《海南省財政扶貧資金項目管理規定》,加大督查力度,認真落實項目管理責任制,嚴格扶貧資金專戶制、報賬制和項目安排公告公示制等制度,確保扶貧資金在陽光下運行,嚴防挪用、截留、擠占、貪污扶貧資金等違規違紀現象發生。2013年我省在財政部和國務院扶貧辦對2012年財政專項扶貧資金使用管理情況績效考評中,獲得B等獎,獎勵資金1100萬元。抓好互助資金試點工作。根據國務院扶貧辦和財政部的部署安排,我省已在保亭、瓊中、臨高、白沙、五指山等5個國家扶貧開發工作重點市縣及陵水縣共142個貧困村,開展互助資金試點工作。為提高互助資金使用效益,我辦積極探索互助資金使用的新模式,推廣使用貧困村互助資金管理系統軟件工作,取得較好效果。
  (九)深入調研,促扶貧機制創新。為探索新形勢下我省扶貧開發工作的新方法、新路子,促扶貧機制創新。今年以來,辦領導帶隊,多次深入貧困鄉村開展扶貧調研。一是組織西部片區規劃調研。為實現與國家連片特困地區扶貧攻堅計劃對接,充分發揮資金使用效益,集中力量辦大事,我辦把貧困類型相同、開發條件類似、地理位置相近的地區劃為西部乾旱地區、北部火山岩地區和中部少數民族地區三個片區,並組織規劃編製,完成了《西部乾旱片區扶貧開發規劃》編製工作,為下一步西部扶貧攻堅提供了科學依據。二是開展專題調研。2013年,我辦成立3個調研組,開展“扶貧到戶”機制調研,撰寫了三篇共2.1萬多字的調研報告及課題報告,並上報國務院扶貧辦。其中,《扶貧到戶:一個真扶貧、扶真貧的有效辦法》等2篇調研報告被國務院扶貧辦《扶貧開發》雜誌採用,為推動我省扶貧機制創新提供了新思路。  (原標題:2013年海南為民辦實事項目:推進扶貧開發)
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